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                                                                        “两高”发布办理环境污染刑事案件司法解释

                                                                        中国安防资质网 时间:2016/12/26 11:17:00 【字号 】 【关闭

                                                                          “两高”发布办理环境污染刑事案件司法解释

                                                                          时  间:2016年12月26日10:00

                                                                          地  点:最高人民法院新闻发布厅

                                                                          主 持 人:最高人民法院新闻发言人 王玲

                                                                          出席嘉宾:最高人民法院研究室主任 颜茂昆

                                                                          最高人民检察院法律政策研究室副主任 缐杰

                                                                          公安部治安局副局长 杨奇

                                                                          环保部政法司司长 别涛

                                                                          发布内容:介绍《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》相关内容并回答记者提问。

                                                                        最高人民法院研究室主任 颜茂昆

                                                                          各位记者:

                                                                          大家上午好!现在我向各位通报《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)的有关情况。

                                                                          一、《解释》的制定背景

                                                                          ?;せ肪呈俏夜幕竟?,是可持续发展战略的重要内容。党的十八大以来,习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”“像?;ぱ劬σ谎;ど肪?,像对待生命一样对待生态环境”,形成了一系列重要论述,为今后一个时期解决环境问题指明了方向。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,十二届全国人大四次会议审议通过的“十三五”规划通篇贯穿绿色发展理念,提出了生态环境质量总体改善的奋斗目标。继最严格的耕地?;ぶ贫?、最严格的水资源?;ぶ贫戎?,实行最严格的环境?;ぶ贫纫驯惶岢霾⒊晌缁峁彩?。司法是?;せ肪车闹匾侄?,在推进环境治理体系现代化进程中发挥着不可替代的作用。

                                                                          为依法惩治有关环境污染犯罪,2013年6月,最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号,以下简称《2013年解释》),对污染环境罪的定罪量刑标准等问题作出了明确?!?013年解释》施行以来,各级公检法机关和环保部门依法查处环境污染犯罪,加大惩治力度,取得了良好效果。2013年7月至2016年10月,全国法院新收污染环境、非法处置进口的固体废物、环境监管失职刑事案件4636件,审结4250件,生效判决人数6439人;年均收案1400余件,生效判决人数1900余人。相较于过去年均二三十件的案件量,污染环境刑事案件量增长十分明显。这对于强化环境司法?;?,推进生态文明建设,发挥了十分重要的作用。

                                                                          与此同时,近年来环境污染犯罪又出现了一些新的情况和问题,如危险废物犯罪呈现出产业化迹象,大气污染犯罪取证困难,篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议,等等。鉴此,为有效解决实践问题,进一步加大对生态环境的司法?;ちΧ?,最高人民法院会同最高人民检察院,在公安部、环保部等有关部门大力支持下,经深入调查研究、广泛征求意见,制定了新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对《2013年解释》作了全面修改和完善。

                                                                          这是1997年刑法施行以来最高司法机关就环境污染犯罪第三次出台专门司法解释,且距《2013年解释》的公布仅三年半左右的时间,充分体现了最高司法机关对环境?;さ母叨戎厥?。我们相信,新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的发布,对于进一步提升依法惩治环境污染犯罪的成效,进一步加大环境司法?;ちΧ?,有效?;ど肪?,推进美丽中国建设,必将发挥重要作用。

                                                                          二、《解释》的主要内容

                                                                          《解释》结合当前环境污染犯罪的特点和司法实践反映的问题,依照刑法、刑事诉讼法相关规定,用18个条文对相关犯罪定罪量刑标准的具体把握等问题作了全面、系统的规定。主要包括以下10个方面的内容:

                                                                         ?。ㄒ唬┟魅妨宋廴净肪匙锒ㄗ锪啃痰木咛灞曜?。污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名,入罪要件为“严重污染环境”?!?013年解释》规定了认定“严重污染环境”的十四项具体情形?!督馐汀返谝惶跤枰晕?,并根据司法实践情况作出完善:一是细化重金属污染环境的入罪标准。鉴于各类重金属在毒害性程度方面存在明显差异,经从环境学和环境医学角度综合考量,《解释》明确,“排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上”,或者“排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的”,应当认定为“严重污染环境”。二是突出对自动监测数据造假行为的惩治?!督馐汀饭娑?,重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,应当认定为“严重污染环境”。这一新增规定,对于有效防范和依法惩治大气污染犯罪这一社会各界高度关注的顽疾具有重要意义。三是将“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上”“违法所得三十万元以上”增加规定为“严重污染环境”的情形。实施环境污染犯罪的单位和个人多是为了谋取不法利益,增设以上两项规定,让行为人得不偿失,可以更有针对性地惩治和预防犯罪。四是将生态环境损害因素纳入考量范围。中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出:“严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境?;し稍鹑?,大幅度提高违法成本?!薄岸栽斐缮肪乘鸷Φ?,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任?!备菡庖灰?,《解释》明确将“造成生态环境严重损害”规定为“严重污染环境”的情形之一。

                                                                          在此基础上,《解释》第三条还对污染环境罪的结果加重情节“后果特别严重”的认定标准作了相应完善。增加规定,非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上,或者造成生态环境特别严重损害的,应当认定为“后果特别严重”,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

                                                                         ?。ǘ┟魅妨朔欠ùχ媒诘墓烫宸衔镒?、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪定罪量刑的具体标准。除污染环境罪外,环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。为统一法律适用,《解释》第二条、第三条对上述罪名所涉及的“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”“后果特别严重”等定罪量刑标准作了明确。与《2013年解释》相比,相关标准更加明确具体,操作性更强,体现了从严惩治环境污染犯罪的精神。

                                                                         ?。ㄈ┟魅妨丝硌舷嗉眯淌抡叩木咛迨视??!督馐汀返谒奶豕娑?,实施环境污染犯罪,具有下列情形之一的,应当从重处罚:(1)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查,尚不构成妨害公务等犯罪的;(2)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;(3)在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;(4)具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

                                                                          为充分发挥刑法的威慑和教育功能,促使行为人在污染环境后及时采取措施减少和弥补损害,《解释》第五条规定,实施环境污染犯罪行为,及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,全部赔偿损失,积极修复生态环境的,可以适当从宽处理。

                                                                         ?。ㄋ模┟魅妨嘶肪澄廴竟餐缸锏拇砉嬖?。实践中,一些单位和个人非法排放、倾倒、处置危险废物,以降低生产成本、牟取不法利益。而且,行为人分工明确,相互配合,呈现出明显的产业化迹象,甚至形成了“一条龙”作业。对于此类犯罪,不仅要依法惩治直接污染环境的行为人,更要打源头、追幕后,依法追究危险废物提供者的刑事责任。为此,《解释》第七条重申了对环境污染犯罪的共同犯罪处理规则,规定明知他人无危险废物经营许可证,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以共同犯罪论处。

                                                                         ?。ㄎ澹┟魅妨嘶肪澄廴痉缸锞汉系拇碓??;肪澄廴痉缸镄形赡芡贝シ付喔鲎锩?,如无经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,严重污染环境的,可能同时触犯污染环境罪与非法经营罪;违规排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,可能同时触犯污染环境罪与投放危险物质罪。为进一步加大对环境污染相关犯罪的惩治力度,《解释》第六条、第八条明确规定了“从一重罪处断原则”,即同时构成污染环境罪和非法经营罪、投放危险物质罪等相关犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

                                                                         ?。┟魅妨嘶肪秤跋炱兰墼旒俚男淌略鹑巫肪课侍??;肪秤跋炱兰鄱杂谠し酪蚬婊徒ㄉ柘钅渴凳┖蠖曰肪吃斐刹涣加跋?,促进经济、社会和环境的协调发展,具有关键作用。但是,实践中环评造假或者严重失实的现象时有发生。为从源头上有效预防环境污染犯罪,《解释》第九条规定,环境影响评价机构或其人员,故意提供虚假环境影响评价文件,情节严重的,或者严重不负责任,出具的环境影响评价文件存在重大失实,造成严重后果的,以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。

                                                                         ?。ㄆ撸┟魅妨似苹祷肪持柿考嗖庀低车亩ㄐ约坝泄匚侍??;肪臣嗖馐菔腔肪尘霾叩闹匾?。个别地方破坏环境质量监测系统,影响监测系统正常运行,欺骗公众,影响政府公信力,甚至误导环境决策,危害严重。鉴此,《解释》第十条规定,违反国家规定,针对环境质量监测系统实施下列行为,或者强令、指使、授意他人实施下列行为的,以破坏计算机信息系统罪论处:(1)修改参数或者监测数据的;(2)干扰采样,致使监测数据严重失真的;(3)其他破坏环境质量监测系统的行为。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。

                                                                         ?。ò耍┟魅妨说ノ皇凳┗肪澄廴鞠喙胤缸锏亩ㄗ锪啃瘫曜?。单位实施环境污染相关犯罪,往往具有更大的社会危害性,应当从严惩治?!督馐汀返谑惶趺魅饭娑?,对于单位实施环境污染相关犯罪的,适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准。

                                                                         ?。ň牛┟魅妨恕坝卸疚镏省钡姆段Ш腿隙ㄎ侍??!督馐汀返谑逄趺魅方O辗衔?,持久性有机污染物,含重金属的污染物,以及其他具有毒性,可能污染环境的物质都纳入“有毒物质”的范畴。为便于司法实践准确认定危险废物及其数量,《解释》第十三条规定,对国家危险废物名录所列的废物,可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据,结合环境?;ぶ鞴懿棵?、公安机关等出具的书面意见作出认定;对于危险废物的数量,可以综合被告人供述,涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况,以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。

                                                                         ?。ㄊ┟魅妨思嗖馐莸闹ぞ葑矢?。为加强环境?;ば姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄖ涞挠行谓?,统一相关部门认识,根据刑事诉讼法的相关规定,《解释》第十二条明确,环境?;ぶ鞴懿棵偶捌渌艏嗖饣乖谛姓捶ü讨惺占募嗖馐?,在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境?;ぶ鞴懿棵?,提取污染物样品进行检测获取的数据,也可以在刑事诉讼中作为证据使用。

                                                                        相关报道
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